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关于城乡发展一体化建设中有关问题的思考

八月中旬,九三学社咸阳市委在邢玉瑞主委带领下,先后深入旬邑县、礼泉县、渭城区,围绕城乡发展一体化建设有关问题进行了专题调研。通过现场观摩、听取汇报、座谈研讨,对我市城乡发展一体化建设情况有了比较全面的了解。

总体看,我市城乡一体化建设定位高、起步快、方向准,规划不断完善,体制逐步理顺,思路日趋清晰,显现出良好势头。一是党委、政府高度重视。自中央实施城乡发展一体化战略及省委、省政府出台《关于加快推进城乡发展一体化,促进城乡共同繁荣的若干意见》后,市委、市政府将城乡发展一体化上升到全市经济社会发展的全局和战略高度,制定了《关于推进统筹城乡发展,加快城乡一体化进程的实施方案》,提出了“规划是引领、增收是核心、产业是支撑、改革是动力、‘三个集中’是路径、城乡一体是要求、加大投入是保障”和“一手拉、一手推”的总体思路,为加快推进城乡发展一体化指明了方向。二是规划引领,统筹兼顾。从所到的三个县区看,都制定了相对长远(2012—2030年)和比较详尽的发展规划,规划内容涵盖了经济、文化、生态、民生、基础设施建设、园区建设等各个方面,既统筹城镇,又兼顾“三农”。一些规划详尽而具体,为城乡一体化建设提供了科学依据。三是理顺体制,探索创新。根据需要,市上专门成立了城乡发展一体化工作委员会,并常设办公室,全面统筹部署此项工作。县区或成立专门机构,或将任务按职能分解,确保各项工作落到实处。同时,按照示范引领、循序渐进的原则,把试点示范作为重要手段,先行先试,围绕农村土地制度改革、扩权强镇改革、农村公共服务均等化、新型社区管理等方面创新实践,开拓思路,积极探索城乡一体化发展的新路子。

在看到良好开局的同时,还应该清醒看到我们在城乡一体化发展进程中存在的一些突出问题。一是认识上存在误区。有些地区片面认为城乡一体化就是让农民住进楼房、搬进新村,让农民与市民以同样的方式生活,而没有真正认识到城乡一体化的核心和实质是人的一体化,是农民和市民的一体化,是让农民享受到和市民一样的待遇。因此,可以说目前我们正在建设中的城乡一体化还只是处于一种形式上的、外在的一体化。如果不能从根本上解决好人的一体化问题,我们就会偏离城乡一体化的最终目标。二是观念上偏于保守。发达地区之所以能在三十多年的改革开放过程中处于领先地位,最大的优势在于他们观念上的创新和实践中的敢为。而我们却始终以一种按部就班、因循守旧的态度,亦步亦趋,不敢有创新性的思维和实践,生怕犯错误,其最终结果只能是永远落于人后。当然创新不是不分青红皂白的乱来,而是建立在科学论证的基础之上,关键是我们有没有这种胆识和勇气。三是规划上缺乏特色。一些规划与本地区的经济、文化、自然条件、产业结构等结合不密切,因地制宜少,生搬硬套多,特色不明显,特别是在可持续发展上下功夫不多,有可能造成“好看不管用”的结果。四是行动上步子较慢。突出表现是等政策、等资金,抱着先看看中央、省上有什么政策的观望、等待态度,不敢大胆创新。对困扰城乡一体化建设中的资金问题,存在依赖心理,眼睛总是盯着财政,没有将市场的办法、社会的资本、金融的手段综合运用起来,导致我们总是在起点上转圈圈。

针对目前现实状况和存在问题,参加调研的同志相互交流,集思广益,对当前我市城乡一体化建设提出以下几点思考意见。

一、深刻认识城乡发展一体化的丰富内涵,紧紧抓住核心和实质做文章。

城乡一体化说到底是人的一体化,农村社区、产业园区、基础设施、公共服务设施等,这些“硬件”是我们实现城乡一体化的基础,必须投入大量的人力、物力、财力来建设。与此同时,我们更应该注意人的一体化,在户籍制度、土地政策、公共资源均等共享、文明程度等方面,切实开展创新实践,尤其是在征地拆迁、土地流转等涉及广大农民群众切身利益的问题上,要坚持公平、公正原则,按照市场规则,切实维护农民群众的合法利益。当然,解决这些问题有一个复杂、艰巨而漫长的过程,但如果从内心没有树立这种观念、这种思维,最终的城乡一体化很可能是外表光鲜、实质空洞的“半成品”。

二、立足全局和长远,强化规划的引领和强制作用。

目前,市县区及镇村各级十分重视规划制定,一些县区的规划既有整体总规,也有分类详规,值得肯定。在制定规划和实施规划中,有两个方面的问题应该给予重视。一是在制定规划过程中一定要立足全局和长远。全局就是要综合城乡一体化建设中所涉及到各类矛盾,通盘考虑,不回避,不推诿,特别是对难啃的“硬骨头”要敢于探索,勇于担当。长远就是不能只考虑眼前,而要考虑到三十年、五十年甚至上百年以后的情况,要为后来者负责,为子孙后代负责。二是在规划实施过程中要牢固树立法治意识。规划就是“法”,一旦确定就要严格实施,不能轻易更改。即使随着各种因素变化必须修改时,也要经过充分论证和合法程序。谈到规划的制定和实施,不禁想到前些年我们在开展“双创”活动中的教训,为了“双创”达标,一些建设使用时间不长的建筑物被整体拆毁,造成物质财产的极大损失,令人痛心。近十几年,人民广场几拆几建,究竟是当初规划有问题,还是权大于法,视规划如儿戏。城市道路、地下管网反复开挖,既造成浪费,又给人民群众带来不便。这些问题,广大群众议论纷纷,党委、政府形象受到严重损害。凡事预则立,不预则废。因此,在规划制定和实施过程中我们一定要慎之又慎,要经得起历史的检验。

三、顶层设计与“摸着石头过河”相结合,创新理论与实践。

改革开放初期,邓小平同志提出“摸着石头过河”的思想,完全符合当时中国社会改革开放的现实。如今,三十多年过去了,我们取得了改革开放的伟大成就,积累了丰富的经验,为今后的深化改革奠定了坚实基础。当前我国正处于社会转型期,还会遇到无数的新情况、新问题,“摸着石头过河”仍然是我们一步一个脚印前行的法宝。同时,我们还应更加注重顶层设计,认真总结过去的经验和教训,让我们的决策更科学、更完善,更加符合实际。例如户籍制度改革、农村土地流转等关系全局和长远的重大决策,必须加强顶层设计。一些基层的同志说,他们不怕干工作,最怕的是不知道怎么干。虽然这反映出基层同志怕担风险、怕犯错误,不敢创新的思想心理,同时也警示我们必须在顶层设计上有所作为,把“摸着石头过河”与顶层设计相结合,上下联动,攻坚克难,形成合力,积极稳妥地推进城乡一体化建设向前迈进。

四、整合各种资源,调动一切积极因素,形成推进城乡一体化发展的强大合力。

城乡发展一体化既是一项长期的战略任务,也是一项纷繁复杂的系统工程,必须调动全社会的力量,整合各种资源共同来推进。首先必须坚持政府主导。面对这样一个长期而艰巨的战略任务,政府必须始终处于主导地位,在规划制定、政策配套、体制机制、督促落实等方面统筹谋划,协调各方,把准方向。其次,要整合政府内部各种资源,将分散的资源、力量集中起来,形成强大合力。市上已成立了城乡发展一体化工作委员会,由市委副书记、市政协主席乔军同志牵头负责,并下设了办公室,全面负责全市城乡发展一体化工作。建议各县区都能设立这样的机构,以利于统筹开展工作。第三,要发挥市场在资源配置中的决定性作用。要进一步解放思想,用市场机制多方融资,用市场机制管理城镇,用市场机制破解难题。这其中需要我们探索的空间非常大,蕴含的潜力也非常大。

五、实事求是,因地制宜,努力探索最适合自己发展的路子。

在城乡发展一体化过程中,我们还应该认清一个问题,就是城镇化并不完全等同于城市化,必须坚持实事求是、因地制宜的原则,根据本地区经济社会发展现状、产业结构、自然条件、人文环境等多种因素综合考虑,选择最适合自己发展的路子。在一些示范村,我们看到有良好的经济基础,有强大的产业支撑,有坚强的组织领导,有热情的民意支持,有上级政府的强力推进,其未来前景十分美好。但同时我们还要看到,大部分的农村不具备这样的条件,其工作推进困难重重,可以说某些示范村并不具有代表性和可复制性。在城乡发展一体化进程中,尤其要注重产业支撑。如果没有强大的产业支持,即使让农民住进了楼房,生活在像城市一样的社区,这样的生活方式也不具有可持续性。同时我们还要平衡好城乡一体化建设与前些年开展的新农村建设的关系,充分利用好新农村建设中打下的良好基础,决不能再走推倒重建的老路子,坚决避免造成新的浪费。要十分注重人文和生态建设,尽可能的保留具有悠久历史传统和深厚文化底蕴的村镇,让乡村具有丰富的文化内涵,让乡村成为环境优美的生活乐园,让乡村成为我们寄托情感的精神世界。

 

 

信息分类:学习研究  添加时间:2014-9-25 10:38:08  浏览次数:403 查看上一条信息 | 查看下一条信息
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